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伊拉克:展示了为什么奥巴马的新反恐战略无效

在上个月的西点军校 ,奥巴马总统概述了一项解决美国国家安全威胁的新计划。 “我相信我们必须改变我们的反恐战略 - 利用我们在伊拉克和阿富汗的经验的成功和缺点 - 更有效地与恐怖主义网络寻求立足点的国家合作,”他说,继续提出一项50亿美元的基金。装备和训练伙伴国家发起自己的攻击恐怖主义网络。

听起来很简单 - 谁可以反对分担负担? 但让其他人做我们肮脏的工作只会加剧问题。

没有比伊拉克更明显的例子了。 在过去的十年里,我们为重建,武装和训练伊拉克安全部队投入了数十亿美元,现在已经陷入困境 - 或者更糟糕的是,因为一些武器,制服和物资现在掌握在最危险和反对的手中 - 美国派别。 在北非,中东和中亚,暴力极端主义团体的数量和能力 。

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甚至,或者特别是,如果我们能够成功地做到这一点,在政治机构薄弱和脆弱,关键的族裔和宗教团体被排除在权力和参与之外的环境中建立军事能力是灾难的一种方法,腐败机会比比皆是。 表明,根据国际军事教育和培训计划,我们在特定国家训练的军官越多,发动政变的可能性就越大。

此外,鉴于我们与之合作的许多安全部队被其本国人民普遍视为腐败和滥用,因此对此类培训存在声誉和道德风险。 这是我们在尼日利亚面临的问题之一,无论是寻找失踪的女学生还是与博科圣地一般的斗争; 正如Michela Wrong ,当地居民认为穿制服的男人“并不像法律和秩序那样令人放心的象征,而是潜在的掠夺者”。 使自己与这些力量保持一致,甚至使他们的行为“专业化”,不仅玷污了我们的声誉和公众形象,而且将当地的不满转化为国际事业。

至少,我们需要重新考虑我们对反恐援助的假设。

首先,在没有更广泛的社会进步战略的情况下,它无法加强一个机构或部门。 正如你不能有效或可持续地改善农业而不解决水,能源,道路和妇女拥有土地的权利一样,如果不努力加强平民治理,司法制度和尊重规则,你就无法建立反恐能力。法。

其次,我们必须对我们正在做的事情保持透明并评估结果。 正如奥巴马所 ,“当我们无法清楚公开地解释我们的努力时,我们就会面临恐怖主义宣传和国际嫌疑,我们会削弱我们与合作伙伴和人民的合法性,并且我们会减少我们政府的责任。” 然而,美国的反恐援助,其中大部分未被分类,是我们对外援助中最不透明的方面之一,从未对其影响进行认真评估。

第三,我们必须确保对共同的目标和目标有广泛的本地支持和高层政治承诺。 其他国家经常将反恐视为“美国的战争”,与他们所面临的安全挑战无关。 这并不是缺乏限制我们成功的资源; 我们没有理解我们的优先权不是他们的优先事项。 虽然我们专注于对美国构成威胁的国际恐怖主义网络,但我们的当地合作伙伴希望将培训和物资用于自己的目的,这往往与我们较大的外交政策利益相矛盾。

但最终,更好的反恐训练只会带我们到目前为止。 根本问题是奥巴马自己承认的问题:并非每个问题都有军事解决方案,拥有最好的锤子并不意味着每个问题都是钉子。 无论我们是在谈论美国军队还是外国军队,这都适用。

是时候停止对我们严重军事化和狭隘构想的恐怖主义做法,并开始解决助长暴力极端主义的因素:急剧和普遍的腐败; 社会,经济和政治排斥; 失业的年轻人没有希望拥有更美好的未来。 这些问题更适合发展和外交工具,尽管这些工具迫切需要加强。 如果我们的民用援助机构收到我们对五角大楼投入的资源的四分之一,或许我们可以设计一种全面的方法来应对全球恐怖主义的斗争。

Ohlbaum是战略与国际研究中心的高级助理,也是众议院外交事务委员会的前高级专业人员。